Когда дополнительные работы отсутствуют в смете, но необходимы для завершения объекта

При благоустройстве территории в Ростовской области подрядчик столкнулся с работами, которых не было в исходной проектно-сметной документации. Проект предусматривал автоматизированное управление освещением, однако помещения для размещения управляющего оборудования предусмотрено не было. В ходе реализации объекта потребовалось приспособить существующее строение под аппаратную и выполнить связанные с ней работы, а также работы по инженерным коммуникациям и покрытию прилегающей территории. В дальнейшем возник спор об оплате этого дополнительного объёма.

Для профессиональной проверки эта ситуация важна тем, что отсутствие позиции в первоначальной смете само по себе не даёт ответа на вопрос об оплате. Необходимо восстановить значительно более длинную цепочку: предусмотрена ли работа исходной документацией → когда возникла необходимость → без неё можно или нельзя завершить основной технологический результат → был ли заказчик своевременно поставлен в известность → согласованы ли вид, объём и стоимость → действительно ли работа выполнена → не превышает ли предъявленная стоимость согласованные и допустимые пределы.

Что именно отсутствовало в исходной документации

Муниципальный контракт от 19 августа 2019 года № 39 относился к благоустройству территории в Кашарском районе Ростовской области. Подрядчик должен был выполнить предусмотренные проектно-сметной документацией работы и передать заказчику законченный результат.

В ходе строительства выяснилось, что проектом предусмотрено освещение с системой управления, включавшей компьютерное оборудование и программное обеспечение, однако место для размещения соответствующего оборудования и устройство аппаратного помещения проектом не были предусмотрены. Подрядчик ссылался на то, что без решения этого вопроса невозможно было закончить предусмотренную проектом систему освещения и обеспечить ввод объекта в эксплуатацию.

Дополнительно выполнялись работы, связанные с аппаратной и прилегающей территорией, а также отдельные работы по трубопроводу. Эти позиции оказались за пределами первоначального набора, который был заложен в документацию о закупке.

Почему формулировки «не было в смете» недостаточно

При проверке дополнительных работ важно различать несколько принципиально разных ситуаций.

• Работа могла быть предусмотрена проектом и фактически входить в первоначальный предмет, но оказаться пропущенной либо неправильно учтённой в смете.
• Работа могла возникнуть вследствие изменения уже принятого проектного решения.
• Необходимость могла обнаружиться только после начала выполнения основного объёма вследствие фактических условий объекта.
• Подрядчик мог самостоятельно выполнить улучшение, которое не являлось необходимым для достижения предусмотренного контрактом результата.

Все четыре случая внешне могут описываться одинаковой фразой: «работы отсутствовали в смете». Но профессиональное и стоимостное значение у них различно. Поэтому проверяющему недостаточно найти отсутствующую строку. Необходимо определить происхождение дополнительного объёма.

Какая доказательственная цепочка сложилась по дополнительным работам

В рассматриваемой ситуации значение имело не одно письмо или один акт. Суды исследовали совокупность документов и обстоятельств.

В материалах имелся двусторонний акт непредвиденных работ и затрат от 27 декабря 2019 года. Стороны также подписали локальную смету на дополнительные работы. Было установлено, что соответствующие работы не учитывались первоначальной проектно-сметной документацией, однако выполнялись с ведома и одобрения заказчика. Сам объект после выполнения работ был принят.

Именно сочетание этих обстоятельств сделало доказательственную конструкцию значительно сильнее, чем если бы подрядчик предъявил только самостоятельно составленную смету после завершения строительства.

Почему двусторонний акт имеет значение, но не заменяет техническую проверку

Подпись заказчика под документом подтверждает важное обстоятельство: соответствующий вопрос не возник исключительно в одностороннем порядке после выполнения работ. Но при экспертном анализе всё равно необходимо проверить содержание подписанного документа.

Сильный акт дополнительных или непредвиденных работ должен позволять определить:

• какие именно работы обнаружены;
• почему они отсутствовали в исходном объёме;
• с каким проектным решением они связаны;
• какой объём необходимо выполнить;
• почему без этого объёма затруднено или невозможно выполнение основного решения;
• на каком этапе обстоятельство было обнаружено;
• какая дальнейшая документация должна быть подготовлена.

Запись «необходимо выполнить дополнительные работы» без раскрытия конкретного вида, объёма и связи с объектом значительно слабее документа, по которому впоследствии можно восстановить техническую логику принятого решения.

Как связать дополнительную работу с основным проектным результатом

Ключевой вопрос проверки — не полезна ли дополнительная работа вообще, а почему без неё невозможно или существенно затруднено достижение предусмотренного результата.

В рассматриваемом деле эта связь была установлена применительно к системе освещения: оборудование управления было предусмотрено проектным решением, но помещение для его размещения отсутствовало. В результате появилась необходимость обеспечить место для аппаратуры и выполнить связанные работы. Суды приняли во внимание, что спорные дополнительные работы были необходимы для завершения технологического цикла и обеспечения возможности использования результата строительства.

Для заказчика такая логика означает, что дополнительная позиция должна быть связана не с общей формулировкой «нужно для стройки», а с конкретным элементом проектного результата.

Профессиональное обоснование должно отвечать на вопрос: какая именно предусмотренная проектом функция или конструкция не может быть реализована без спорного дополнительного объёма.

Почему смета должна появляться после определения технической необходимости

Стоимость не должна быть первым доказательством дополнительной работы. Сначала устанавливается сама необходимость, затем объём и только после этого — цена.

Если начать с готового локального сметного расчёта, можно получить подробную калькуляцию работ, необходимость которых ещё не доказана. Наличие расценок, коэффициентов и итоговой суммы не объясняет, почему заказчик должен рассматривать соответствующий объём как часть необходимого результата по объекту.

Поэтому проверка должна идти в следующей последовательности:

1. выявленное обстоятельство;
2. исходное проектное решение;
3. невозможность или проблема его реализации;
4. технически необходимое дополнительное решение;
5. ведомость дополнительных объёмов;
6. локальный сметный расчёт;
7. согласование;
8. фактическое выполнение;
9. приёмка и расчёт.

Если последовательность можно восстановить документально, происхождение итоговой стоимости становится значительно прозрачнее.

Как проверить, действительно ли объём является дополнительным

Одна из типичных ошибок — повторно предъявить как дополнительную работу то, что уже включено в первоначальную договорную цену под другим наименованием либо является частью комплексной расценки.

Поэтому перед добавлением новой позиции необходимо сопоставить её как минимум с проектной документацией, исходной сметой, ведомостями объёмов и договорным составом работ.

Проверка должна установить две вещи одновременно: спорной позиции действительно не было в оплачиваемом первоначальном объёме и при этом она действительно необходима для реализации рассматриваемого решения.

Нельзя ограничиться поиском точного совпадения наименований. Одна и та же техническая операция может учитываться внутри комплексной сметной позиции либо относиться к уже предусмотренному конструктивному элементу. Поэтому требуется содержательное, а не только текстовое сравнение.

Почему важно фиксировать дополнительную работу до её закрытия последующими этапами

На строительной площадке необходимость дополнительного объёма часто обнаруживается непосредственно перед выполнением зависимого от него этапа. В этот момент особенно важно зафиксировать исходное состояние.

После выполнения дополнительной конструкции может стать значительно сложнее установить, почему она понадобилась. После устройства покрытия может быть не видно существовавшего основания; после прокладки и заделки коммуникации — первоначального препятствия; после переустройства узла — того, почему исходное проектное решение нельзя было реализовать.

Для последующей независимой проверки полезна не просто фотография выполненного результата, а доказательственная последовательность «до → выявленное препятствие → принятое решение → выполненный результат».

Именно такая последовательность помогает отличать действительно возникшую дополнительную необходимость от попытки постфактум расширить оплачиваемый объём.

Что показывает локальная смета на дополнительные работы

В деле стороны подписали локальную смету на дополнительный объём в размере 891 130 рублей. Однако итоговое взыскание оказалось меньше этой суммы — 783 165,77 рубля. Причиной был не вывод о том, что соответствующая разница физически не выполнена, а ограничение, связанное с уже произведённым увеличением цены контракта и допустимым пределом её изменения в рассматриваемой ситуации.

Первоначальная цена контракта составляла 41 395 322,50 рубля. В материалах дела учитывалось ранее произведённое увеличение стоимости на 3 356 366,48 рубля. Суды исходили из десятипроцентного предела, составлявшего 4 139 532,25 рубля, и определили остававшуюся в пределах этого значения сумму в размере 783 165,77 рубля.

Для сметной проверки это особенно наглядный пример: подтверждение стоимости конкретного объёма и определение суммы, которая в результате подлежит расчёту между сторонами, могут быть разными задачами.

Техническая стоимость и договорный предел — не одно и то же

Эксперт или сметчик может установить стоимость фактически необходимого дополнительного объёма. Но такой расчёт ещё не означает автоматически, что именно эта сумма станет итоговой суммой взаиморасчётов.

Необходимо отдельно разделять:

• технический объём — какие работы действительно потребовались;
• сметную стоимость — сколько составляет стоимость установленного объёма по применимой методике расчёта;
• согласованный объём — что заказчик фактически согласовал;
• договорный расчёт — какая сумма может учитываться с учётом уже внесённых изменений в цену и иных условий конкретного контракта.

Смешение этих уровней часто приводит к спору, в котором одна сторона доказывает фактическое выполнение, а другая возражает против размера оплаты. При этом обе стороны фактически отвечают на разные вопросы.

Почему факт приёмки объекта был важен

По материалам дела заказчик принял объект и не заявлял претензий к объёму и качеству именно спорных дополнительных работ. Это обстоятельство рассматривалось вместе с двусторонними документами о непредвиденном объёме и локальной сметой.

Для профессиональной проверки приёмка важна, но её также нельзя анализировать изолированно. Подписание итогового акта может подтверждать получение результата, однако при споре всё равно требуется установить, относится ли конкретная дополнительная позиция к этому результату и была ли она ранее согласована.

Поэтому наиболее сильная доказательственная цепочка возникает тогда, когда согласование существует ещё до или непосредственно в процессе выполнения дополнительного объёма, а последующая приёмка подтверждает, что результат действительно был получен заказчиком.

Почему одной фактической полезности недостаточно

Не каждое улучшение объекта, которое объективно оказалось полезным, автоматически становится дополнительной работой в рамках исходного контракта.

Подрядчик может выполнить более удобное, современное или дорогое решение по собственной инициативе. Но профессиональная экспертиза должна установить не его полезность, а необходимость применительно к исходному заданию.

В проверке полезно задавать прямой вопрос: можно ли было получить предусмотренный контрактом результат без спорной работы, сохранив исходные проектные решения и требуемые характеристики?

Если ответ положительный, основание считать выполненное улучшение обязательным дополнительным объёмом становится значительно слабее. Если отрицательный — необходимо документально показать техническую причину такой невозможности.

Как разбирать дополнительные работы по позициям

Если спор включает несколько дополнительных работ, их не следует объединять в один общий вывод. У каждой позиции может быть собственная доказательственная история.

Удобная рабочая таблица для проверки может содержать следующие графы:

Проверяемый вопрос	Что необходимо установить
Исходная документация	Есть ли работа в проекте, смете или ведомости объёмов
Причина появления	Какое обстоятельство вызвало дополнительную необходимость
Техническая связь	Как дополнительный объём связан с основным проектным результатом
Уведомление	Когда и каким документом заказчику сообщили о ситуации
Согласование	Как подтверждены вид и объём работы
Стоимость	Как сформирован локальный сметный расчёт
Выполнение	Какими документами и фактическими данными подтверждается результат
Приёмка	Получен ли результат заказчиком и были ли замечания

Такой разбор позволяет увидеть, какая позиция полностью подтверждена, а где отсутствует конкретное звено.

Что особенно важно в проектно-сметной документации

Рассматриваемая ситуация возникла из-за разрыва между функцией, предусмотренной проектом, и набором работ, необходимых для её физической реализации. Система управления освещением была предусмотрена, а место для установки соответствующего оборудования — нет.

Подобные разрывы полезно искать ещё до начала строительства. При проверке проекта необходимо оценивать не только наличие отдельных разделов, но и их взаимную реализуемость: где размещается оборудование, какими сетями оно обеспечивается, как к нему организуется доступ, какие строительные конструкции для него необходимы и отражены ли эти решения в сметной части.

Именно межраздельные связи часто становятся источником дополнительных объёмов. Каждый раздел по отдельности может выглядеть формально завершённым, но при наложении архитектурных, конструктивных и инженерных решений обнаруживается, что конкретный элемент физически негде разместить либо для него отсутствуют сопутствующие работы.

Как отличить проектную недоработку от действительно непредвиденного обстоятельства

Это отдельный вопрос, который нельзя решать только по факту появления дополнительной сметы.

Если необходимая работа могла быть установлена при обычной профессиональной проверке исходной документации ещё до начала строительства, причина дополнительного объёма может находиться в самой проектно-сметной подготовке. Если же необходимость возникла из-за фактического обстоятельства, которое нельзя было достоверно определить заранее, доказательственная модель будет иной.

Для заказчика это важно не только для взаиморасчётов с подрядчиком. Определение происхождения дополнительной работы показывает, на каком этапе проекта требуется улучшить контроль: при обследовании исходного объекта, разработке проектного решения, сметном учёте, межраздельной проверке или уже непосредственно в процессе строительства.

Почему уведомление должно содержать технический смысл

Фраза «обнаружены дополнительные работы» мало помогает заказчику принять обоснованное решение. Хорошее уведомление должно объяснять, какое препятствие обнаружено, к какому проектному решению оно относится и что произойдёт, если работу не выполнить.

Для сложной позиции полезно приложить фрагмент проекта, схему, фотографии, ведомость объёмов или расчёт, позволяющие проверить утверждение подрядчика до выполнения спорного объёма.

Такое уведомление решает сразу две задачи. Оно даёт заказчику возможность своевременно проверить необходимость работ и одновременно создаёт хронологическую фиксацию того, что спорное обстоятельство действительно выявлено в процессе исполнения, а не сформулировано значительно позднее для обоснования дополнительной оплаты.

Какой результат получили стороны в судебном споре

Арбитражный суд Ростовской области решением от 25 апреля 2023 года взыскал с заказчика 783 165,77 рубля задолженности, отказав в остальной части заявленных требований. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 21 июня 2023 года оставил решение без изменения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 26 сентября 2023 года также не изменил судебные акты. Кассационная инстанция указала, что судами установлено согласование дополнительных работ заказчиком, их необходимость для завершения технологического цикла и обеспечения годности результата, а также принятие объекта. Возражение о том, что отдельное дополнительное соглашение на спорный объём не было подписано, не привело к отмене принятых судебных актов с учётом конкретной совокупности установленных обстоятельств.

Этот результат следует рассматривать именно в пределах конкретного дела. Он не означает, что любые выполненные вне первоначальной сметы работы подлежат оплате без надлежащего оформления. В рассмотренной ситуации значение имела совокупность обстоятельств: техническая необходимость, согласование заказчиком, двусторонний акт, локальная смета, фактическое выполнение, приёмка результата и установленный судами предел стоимости.

Что следует проверять заказчику до согласования дополнительной сметы

До утверждения стоимости полезно разделить вопрос на техническую и стоимостную части.

Сначала необходимо получить подтверждение того, что работа действительно отсутствует в исходном оплачиваемом объёме и объективно требуется для достижения проектного результата. Затем определить точное количество и техническое решение. И только после этого проверять расценки, стоимость ресурсов, коэффициенты и итоговую сумму.

Если начать сразу с обсуждения цены, можно согласовать стоимость работы, происхождение и необходимость которой ещё не исследованы. Если же ограничиться техническим согласованием без сметы, позднее может возникнуть отдельный спор о цене.

Поэтому сильная схема согласования соединяет оба уровня: сначала документируется техническая причина и объём, затем формируется и проверяется стоимостной расчёт.

Практический вывод для заказчика

Рассмотренная ситуация показывает, почему дополнительная работа должна быть доказана не одним документом, а взаимосвязанной последовательностью документов и фактов. Отсутствие строки в исходной смете — лишь начало проверки.

Для каждой новой позиции необходимо установить, откуда она возникла, была ли объективно необходима для предусмотренного проектом результата, можно ли было выявить её ранее, как определён объём, когда уведомлён заказчик, что именно он согласовал, как рассчитана стоимость и чем подтверждается фактическое выполнение.

Особенно важно проверять стык проекта и сметы. Проект может содержать функциональный элемент, для реализации которого в смете отсутствует часть сопутствующих работ. Внешне это выглядит как «дополнительный объём на стройке», хотя корень проблемы может находиться в неполной взаимной увязке исходной документации.

Чем раньше такой разрыв выявлен, тем проще определить корректное техническое решение и его стоимость до выполнения работ. Если же вопрос появляется уже после сдачи объекта, проверяющему приходится восстанавливать всю цепочку по переписке, актам, сметам, исполнительной документации и фактическому результату.

Поэтому качественная проверка дополнительных работ — это не поиск основания оплатить или не оплатить готовую сумму. Это установление того, как конкретная техническая необходимость превратилась в согласованный объём, фактически выполненный результат и стоимостное обязательство.

Источник практики

Арбитражный суд Ростовской области, дело № А53-45217/2022, решение от 25.04.2023. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, постановление от 21.06.2023. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, постановление от 26.09.2023. Предметом рассмотрения являлась задолженность за дополнительные работы по муниципальному контракту от 19.08.2019 № 39 при благоустройстве объекта в Кашарском районе Ростовской области. Кассационная инстанция оставила решение первой инстанции и постановление апелляционного суда без изменения.

Материал подготовлен на основе открытых судебных актов и не является описанием проекта нашей компании. Выводы относятся к конкретной рассмотренной ситуации и не означают, что само наличие дополнительной работы, акта или сметного расчёта в другом проекте автоматически создаёт аналогичный результат.